Ehdollisuusasetus eli oikeusvaltiomekanismi on Euroopan unionin (EU) asetus, jonka tavoitteena on suojata EU:n budjettia tapauksissa, joissa oikeusvaltioperiaatteen rikkominen jäsenvaltiossa vaikuttaa tai uhkaa vaikuttaa budjetin moitteettomaan varainhoitoon tai EU:n taloudellisiin etuihin.
Asetuksen nojalla EU:n neuvosto eli jäsenvaltioiden hallitusten edustajat voivat tietyin edellytyksin jäädyttää jäsenvaltiolle EU-budjetista maksettavia varoja, mikäli tällaisia budjetin varainhoitoon vaikuttavia oikeusvaltiorikkomuksia on todettu kyseisessä jäsenvaltiossa. Neuvoston päätöksentekoon riittää määräenemmistö (vähintään 65 prosenttia jäsenvaltioista, jotka edustavat vähintään 55 prosenttia EU:n väestöstä). Yli kaksi vuotta jäädytettyinä olleet varat menetetään pysyvästi.
Vuoteen 2026 mennessä ehdollisuusasetusta on sovellettu ainoastaan Unkariin.
Historia
Lain säätäminen Euroopan komissio antoi lainsäädäntöehdotuksen ehdollisuusasetuksesta toukokuussa 2018. Tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen parlamentti ja neuvosto saavuttivat poliittisen sovun asetuksen sisällöstä marraskuussa 2020. Parlamentti ja neuvosto antoivat asetukselle lopullisen hyväksynnän joulukuussa 2020, ja se tuli voimaan vuoden 2021 alussa yhdessä uuden monivuotinen rahoituskehyksen (2021–2027) kanssa. Parlamentin puolella lakiehdotuksen pääneuvottelijoina toimivat Eider Gardiazabal (S&D) ja Petri Sarvamaa (EPP).
Kumoamiskanteet EU-tuomioituimessa Maaliskuussa 2021 Puola ja Unkari nostivat kanteet unionin tuomioistuimessa ehdollisuusasetuksen kumoamiseksi perussopimusten vastaisena. Alankomaat, Belgia, Luxemburg, Ranska, Ruotsi, Saksa, Suomi ja Tanska sekä komissio tukivat väliintulijoina parlamenttia ja neuvostoa oikeudenkäynnissä. Maaliskuussa 2022 poikkeuksellisessa 27 tuomarin kokoonpanossa istunut unionin tuomioistuin hylkäsi kahdessa erillisessä tuomiossaan Puolan ja Unkarin nostamat kanteet kokonaisuudessaan pitäen asetusta perussopimusten mukaisena.
Käyttöönotto Unkaria kohtaan Huhtikuussa 2022 komissio aloitti ehdollisuusasetuksen mukaisen menettelyn Viktor Orbánin johtamaa Unkaria kohtaan. Syyskuussa komissio antoi neuvostolle ehdotuksen jäädytyspäätökseksi, jossa ehdotettiin keskeytettävän 65 prosenttia kolmen eri koheesio-ohjelman varojen maksatuksista Unkarille. Komissio katsoi muun muassa, että Unkarissa EU-varoilla tehtävissä julkisissa hankinnoissa tapahtuu vakavia rikkomuksia, Unkarin syyttäjä- ja korruptiontorjuntaviranomaisten eivät toimi tehokkaasti ja että maassa ei ole riippumattomien tuomioistuinten tarjoamia tehokkaita oikeussuojakeinoja korruptio- tai petossyytteiden ajamiseksi EU-varojen väärinkäytöstä.
Joulukuussa 2022 neuvosto päätti jäädyttää kuitenkin vain 55 prosenttia näiden koheesio-ohjelmien varoista, sillä neuvosto katsoi Unkarin toteuttaneen tyydyttävästi osan menettelyn aikana ehdottamistaan korjaavista toimenpiteistä. Ehdollisuusasetuksen nojalla jäädytettyjen EU-budjettivarojen arvo on noin 6,3 miljardia euroa vuosien 2021–2027 monivuotisesta rahoituskehyksestä. Unkari menetti pysyvästi vuoden 2022 budjetista jäädytetyt varat vuoden 2024 lopussa sekä vuoden 2023 budjetista jäädytetyt varat vuoden 2025 lopussa. Näiden pysyvästi menettyjen EU-budjettivarojen arvo oli yhteensä noin 2,1 miljardia euroa.
Unkarin uuden pääministerin Péter Magyarin kanssa käytyjen neuvottelujen jälkeen komissio ilmoitti toukokuussa 2026 vapauttavansa 4,2 miljardia euroa ehdollisuusasetuksen nojalla jäädytetyistä koheesiovaroista Unkarille. Osana varojen vapautusta Unkarin hallitus suostui muun muassa liittymään Euroopan syyttäjänvirastoon, uudistamaan julkisia hankintoja koskevan lainsäädäntönsä, vahvistamaan korruptiontorjuntaviraston toimivaltuuksia sekä lakkauttamaan eräät säätiöt, joihin Orbánin hallitus oli siirtänyt valtion omaisuutta. Samalla komissio vapautti noin 10 miljardin euron arvosta NextGenerationEU-koronaelvytysvälineen varoja Unkarille. Ehdollisuusasetuksen nojalla jäädytettyjen varojen vapautus vaatii asetuksen mukaan vielä neuvoston hyväksynnän.
Lähteet
Aiheesta muualla
Ehdollisuusasetus EUR-Lex
Luokka:Euroopan unionin asetukset Luokka:Euroopan unionin talous